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示范区政府投资建设工程预选承包商单位管理考核办法
雷绍业来示范区调研基层党建和美丽乡村建设
蔡振红到示范区调研宣传思想文化工作
示范区召开基层党建工作述职评议会
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http://www.zzyunlong.gov.cn     2016-3-25 15:57:00      

同志们:

今天,召开全区全力以赴强势推进项目建设工作会议,目的很明确,就是要全线拉开已开工项目建设,全面促进拟开工项目尽快开工,全力加快前期项目各项工作,形成推进项目建设的强大攻势,力争在项目建设上取得全面突破。刚才,剑鸣同志宣读了《关于全力以赴强势推进项目建设的通知》,访华同志对项目建设十个方面具体问题的解决进行了安排部署,我完全同意,请大家认真落实。下面,我强调五点意见。
一、认清大势,在思想认识上再提升
项目是经济的载体,是发展的关键。云龙示范区作为一个新区,项目建设是一切工作的出发点和落脚点。城市开发建设的轨迹证明,小项目小发展,大项目大发展,无项目不发展。没有项目就没有财政税收,没有项目就没有发展形象,没有项目也就没有我们的工作价值。可以说,项目是我们的希望所在,前景所在,也是出路所在,只有紧紧抓住项目不放,云龙的发展才有希望。前阶段,受征地拆迁难、资金筹集难、关系理顺难等诸多因素影响,示范区的项目建设节奏放慢了,氛围冷清了。近半年来,通过全区上下共同努力,全体同志苦练内功,积蓄力量,制约项目建设的瓶颈得到有效破解,再次升温云龙项目建设的条件和时机已经基本成熟。第一,工作有基础。针对项目供地不及时、建设环境不优等突出问题,我们突出改机制、改氛围、改作风,举全区之力开展项目攻坚“三大行动”。截止目前,已开工的清零项目已有云龙大道延伸段、中特物流、移动数据中心、化工职院二期等17个项目实现基本清零,全区累计签订房屋协议344户,拆除房屋306户,从根本上扭转了征拆难的局面,部分项目用地得到了有效保障。与此同时,违法建设的势头也得到了全面遏制,非法阻工、强揽工程等影响建设环境的“毒瘤”基本被铲除,发展的环境逐步优化,发展的基础逐步夯实。第二,业主有呼声。项目业主来示范区投资,最实质的工作是项目投入建设,最终的目标是项目良好运营。坦诚地讲,这1-2年来,不少项目业主怨气很大,有的交了钱拿了部分地开不了工,有的办不了证开不了工,有的因配套不到位开不了工,有的甚至开了工因征地肠梗阻、工程阻工问题不得不停工。这些一腔热血来示范区投资的老总、老板们有苦没地方讲、有难没地方找。出现这种状况,有宏观经济环境大气候的影响,但更直接的原因是我们的工作不主动,工作没到位。当前,大部分项目业主开工建设、提速建设的呼声很高,业主多次来管委会要求尽快启动项目建设,多次要求管委会尽快组织开工,迫切希望项目早开工、早见效。第三,考核有压力。今年,全市开展“项目攻坚年”活动,云龙示范区一批重点项目纳入了全市新开工项目和竣工项目考核内容,续建项目也要考核投资额和形象进度。但到目前为止,今年只有中特物流、云龙大道二期、云峰大道二期3个新项目开工,云龙水上乐园1个项目竣工,离完成考核任务有很大的差距。而今年的有效工作时间只有1个月,要完成市里交给我们的任务,在全市项目建设考核中争得一流,需要我们采取超常规的措施来推进项目。第四,上级有期望。对示范区今年以来的工作,市委、市政府是充分肯定的,安杰书记、腾飞市长,以及我们的分管领导文彬常务副市长,多次在不同场合肯定我们在征地拆迁、队伍士气方面的巨大进步。但同时,也对云龙示范区寄予了厚望,希望我们在经济下行的压力下逆势而上,为全市稳增长发挥重要作用。稳增长靠什么,靠的就是项目建设来支撑。征地拆迁、治违拆违、维护施工环境抓好了,都只是基础,落脚点都是为了项目建设。项目不开工建设、项目不提速建设,稳增长、逆势而上就都是空话。唯有项目实质性建设,才能拉动投资,才能形成税收,才能带来人气,才能稳定增长,也才能树立云龙示范区的形象。
但是在肯定发展来势的同时,也要清醒认识到存在的问题,从实施项目攻坚“三大行动”两个多月的情况来看,当前是镇街比机关做得好,两头比中间做得好,下面比上面做得好。在项目推动工作中,少数机关工作人员还存在五个方面的问题一是意识不强,素质上很有欠缺,在全面从严治党的大环境下仍缺乏危机意识,不加强学习,不注重个人能力的培养;二是作风不实,工作浮于表面,对工作中遇到的新问题、新情况不深入钻研,不能沉下身子解决问题、推动工作;三是服务不优,“官本位”思想严重,服务群众、服务企业不主动,办事效率低,缺乏服务观念;四是担当不够,遇事推诿扯皮,在其位不谋其政,遇到问题不从主观上想办法,习惯于从客观上推责任;五是为政不廉,极个别机关干部,对于项目上的事情,总是打着自己的“小九九”,总想着从中捞点好处。我们的干部应该要反躬自省,多找找自身的问题,要深刻认识到,工作干不好对不住组织的培养,对不住不薄的“俸禄”,也对不住稀缺的岗位。
面对云龙的发展现状,面对业主的真切呼声,面对领导的殷切期望,云龙再出发,时不我待,全力拼项目,舍我其谁,全体同志都要加压奋进、全力以赴、齐心协力、强势推进项目建设。
二、紧盯目标,在工作任务上更明确
方案附表中列出了我们目前已开工、拟开工以及前期项目的任务清单,其中已开工项目44个,拟开工项目30个,前期项目12个,这就是我们现阶段的项目任务书、军令状。大家要对照任务清单,按照“开工项目抓建设,拟开工项目抓开工,前期项目抓落实”的推进思路,强化领导包干、任务督办、项目考核等举措,步步为营,循环推进,形成强大的项目攻坚态势。
首先,要全力推进一批在建项目实现竣工。对已开工项目要建立台账,立即着手解决影响项目建设进度的相关问题。如对已开工的方特梦幻王国、城铁云龙站配套工程、北欧小镇、中特物流、化院二期、中医药高专、玉龙路二期等项目,管委会各部门要加快征拆扫尾,完善建设手续,优化施工环境,让项目业主放手建设;业主单位也要倒排工期,抢时间,赶进度,确保项目如期或提前完工,力争年内实现一批项目竣工投产、投入运营。其次,要倾力推进一批新建项目实现开工。要按照项目计划开工时间节点要求,分批次组织力量重点突击,推进问题解决。如轨道科技城田林路、田心大道、向阳路、中国移动数据中心、松本林化总部、铁道职业技术学院等项目,要加快解决项目审批、土地报批、手续完善等问题,创造一切条件组织项目开工。第三,要着力推进一批前期项目实现突破。基础设施建设、绿化提质工程等政府性投资项目,要进一步加快可行性研究,制定具体执行方案,尽快研究实施;对招商引资项目,已经谈实的,要紧紧盯牢,加快项目转化,促进谈判项目变成协议项目,协议项目变成落地项目;对仍处于谈判阶段的项目,要主动对接项目单位,用好用活招商政策,创造条件吸引投资,力争一批前期项目取得突破性进展。
这里,我再着重强调下安全生产工作。安全生产大于天。在加快推进项目建设的同时,必须高度重视安全生产工作,任何时刻都不能放松警惕。企业要切实担负起安全生产的主体责任,加强警示教育,加强安全防范。安全生产监管部门要强化监管职责,不能因为项目进度的需要就放松监管。安全生产与项目建设快慢并不冲突,必须强化意识,警钟常鸣,做到两手都要抓,两手都要硬。
三、落实责任,在强化领导上下实功
为确保项目推进力量到位,及时破解制约项目推进的瓶颈问题,党工委、管委会成立了项目建设领导小组,由我任政委,访华同志为组长,其他班子成员为副组长,管委会相关单位、荷塘区检察院、田心公安分局、云龙法庭、工商分局、交警大队、消防大队等市直驻区部门及几个平台公司等单位为成员。党工委、管委会的领导,各部门、单位的负责人一定要扛起责任,拿出魄力,使出“手段”,合力推进项目建设。
一是联系项目班子成员要身体力行、一抓到底。推动重点项目建设,关键在领导,特别是我们这些班子成员。党工委、管委会之所以实行项目领导联系责任制,就是通过交责任、压担子,把各级领导干部的智慧和力量凝聚起来,形成上下一条心、共同抓落实的工作合力。希望各分管领导按照项目任务要求,带着问题、带着责任,到项目建设一线去,时刻关注项目形象进度,逐项目对照检查,逐环节靠实责任,与相关部门、项目业主一起研究解决问题。在这里,对班子成员提一个要求,大家在工作精力、工作作时间的安排上,要做到“三个三分之一”:要把三分之一的时间放在分管业务上,把三分之一的时间放在面上的工作上,把三分之一的时间放在联系项目上。关于项目建设的工作调度,我再强调两点:第一,今后,各班子成员召开项目建设调度会议,有权组织非分管部门的负责人召开会议,部门负责人必须按照求参加会议,推动问题解决。第二,柳怀德、罗春风同志既是教投公司、职教园管理办的领导,也是云龙示范区党工委、管委会的班子成员,有权调度管委会部门的工作力量。任何部门任何单位都必须服从安排,不能阳奉阴违。
二是项目联系责任部门领导要盯紧抓牢、全力落实。项目联系责任部门领导对项目建设负直接责任,既要当好“参谋员”,抓好各自承担项目问题的研究解决,又要当好“战斗员”,全程跟进项目建设服务和推进工作;既要解决项目推进过程中遇到矛盾纠纷,又要协助办理有关报批报建、施工建设手续,把各个层次的责任捆绑起来、力量整合起来。要实行挂图作战,紧密推进,把时间任务排到每一个节点,把责任包干到每一个人、每一个环节,按天抠工程进度、看形象进展,逐个抓投资额度、看工程实物量。我也很清楚,这项工作的工作量很大,工作任务很重。比如国土建设部、发展规划部、社会事业部、规划局等几个重点职能部门,联系的项目很多,需要解决的问题也很多。请大家一定要敢于担当、敢于负责,要深入项目一线、深入问题实质,真正解决实际问题。项目联系责任部门对每个联系的项目要建立台账,制定解决问题的方案,明确解决问题的人员、措施和时限。台账和方案要一式三份,一份由部门自存,另两份分别报项目建设领导小组办公室和区党工委管委会督查室,用于备查和督查。项目建设领导小组办公室和区党工委管委会督查室要建立总台账,贯穿项目建设始终。
三是问题对应部门的领导要亲自上阵、强力攻坚。问题对应部门是解决问题的“首问部门”,问题对应部门的领导是解决问题的“首问领导”,必须不讲任何条件,不摆任何困难,不打任何折扣地解决问题,遇到问题不从客观上找理由推责任,只在主观上想办法抓落实。各部门领导制定解决问题的方案要亲力亲为、亲自动手、亲自把关、亲自推动落实。问题对应的部门对已经列出来的问题,以及今后项目推进过程中“暴露”、发现的问题,必须制定详细具体的方案,进行条块分解,明确解决时限、明确具体措施,确保方案的可行性和可操作性。这些方案也要一式三份,一份自存,两份报项目建设领导小组办公室和区党工委管委会督查室。方案的实施部门领导要亲自上阵,充分利用一切可用资源,调动部门一切精干力量,按照既定方案逐项抓落实。要实行一日一调度,及时掌握推进动态,及时发现问题所在,及时调整工作措施,确保问题第一时间解决。
“千斤重担众人挑,众人拾柴火焰高”,没有解决不了的问题,只有不愿意解决问题的人。大家一定要发挥主观能动性,创新方式方法,敢于担当担责,敢于克难碰硬,齐心协力把一个个项目堡垒攻下来。
四、优化服务,在创优环境上见真效
良好的发展环境是项目落地生根和茁壮成长的土壤。前段时间我向赵文彬常务副市长汇报工作的时候,他指出现阶段示范区的工作导向应该是“工作围绕项目转,部门围绕企业转”。这句话强调的就是我们的工作方向和导向,我们服务项目、服务企业的氛围和环境,大家一定要把这句话记在本子上,记在心上,记在行动上。如何围绕项目转,如何围绕企业转,切实提升示范区发展的“软环境”,必须强化三方面的“硬措施”。
一要切实简政放权,着力优化政务环境。云龙示范区按照“授全权、负全责”、“小机构、大服务、高效率、少层次”的原则,实行的是大部制,在规划、国土等方面被授予了市一级审批管理权限,这是我们作为新区建设的最大优势。这种体制,办事效率本应该是最高、最快的。但一段时期反映的情况来看,情况并不理想。甚至有个别业主反映,示范区的行政审批速度比周边的县市区还要慢!办事还要难!现象反映问题,反映的是机关“肠梗阻”问题,反映的是干部作风问题,反映的是干部不敢担当、不愿作为的问题。这种状况,影响的是项目建设进度,破坏的是投资建设环境。我们不少干部,只要不出事,宁愿不干事,一遇到行政审批事项,首先考虑的是个人会不会担风险,而不是怎么想办法解决项目建设的问题。依法办事和服务发展并不矛盾,并不对立。为了发展、为了建设,只要你不犯原则性错误,只要你个人干净,只要你出于公心,担点风险出不了问题。反倒是你“为官不为”、“在位不为”、“庸政懒政”,才是犯了大错误,才是对事业、对个人不负责任。发展规划部、国土建设部、规划局等涉及行政审批的职能部门一定要进一步强化服务观念,对可以削减的审批事项坚决削减,取消不必要的中间流程,后台审批事项充分授权到窗口办理,提高现场办结率和按时办结率。要按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结”的原则,积极推行并联审批,涉及到相关职能部门的审批进行平行运作,对重点项目、重点工程项目审批实行全程“绿色通道”,主动想办法、主动出主意解决项目建设证照审批办理问题。
二要转变工作观念,着力优化服务环境。“部门围绕企业转”,这个“转”就是服务,变“被动办事”为“主动服务”,为企业搭建起从项目前期工作到投产运营期间的“保姆式”服务大平台。对项目的前期手续办理,条件成熟的,联系责任部门要派专人主动上门服务,帮助企业办理相关手续;条件不成熟的,要指导企业完善相关资料,对涉及规划、国土等多部门的审批问题,且情况比较复杂的,项目联系领导要牵头组织项目责任部门、解决问题的对应部门研究具体方案,尽快通过审批。项目建设过程中,联系责任部门要主动对接项目业主,掌握项目建设进度,搜集项目建设过程中新出现的问题,及时会同、协调有关职能部门处理。
三要突出打击整治,着力优化建设环境。项目攻坚“三大行动”活动实施以来,对非法阻工、强揽工程等行为露头就打,建设环境有了根本性的好转。但整治行动的效果一定要有持续性,形成一个稳定的常态。建设环境的整治工作就像弹簧,你强他就弱,你弱他就强。必须始终保持高压态势,见一起打击一起,绝不能让这种歪风邪气再次复燃。特别是对纳入到方案中的已开工和拟开工项目,建设环境整治组要重点盯紧,社会事业部、田心公安分局、各镇街要加强联动,发现非法阻工、强买强卖现象,果断打击,迅速处置,确保项目建设不受干扰。
总之,一定要给来云龙投资发展的企业提供最好的建设环境、最优质的服务,做到“落实政策零折扣、优质服务零距离、优化环境零干扰”,确保项目落得下、留得住、建得快。
五、强化举措,在推动落实上发狠力
项目建设是一个系统工程,每个环节都必须紧密衔接,每个部门必须密切配合。首先,调度要调到关键。调度不仅要了解全盘工作,更要注重问题导向,督促解决问题,推动工作落实。访华同志对项目建设进行总调度,领导调、调领导,主要是安排、部署、调度党工委管委会班子成员和部门主要负责人,集中精力投入项目建设,解决项目建设的重大问题。剑鸣同志作为执行副组长,要紧密掌握各个项目建设的动态,加强具体调度,解决日常推进的问题。项目联系领导,要深入所联系的项目密集调度,解决具体问题。部门领导要加强对本部门在项目建设中的工作调度,调动本部门工作力量按照总体部署和要求投入项目建设。项目建设领导小组办公室要建立动态管理台账,每周汇总项目进度情况、问题处理情况,每周调度交办和销号事项。每月对重点项目已开工、拟开工项目的建设进度等情况进行通报,定期发布项目推进“红黑榜”。第二,督查要督到实处。督查必须真督查,有针对性的督查。要结合方案提出的项目推进节点,分批次开展督查,下发工作通报,倒逼任务落实。要对问题解决不到位、不按期开工建设的项目展开重点督查,以“查不出问题就是失职”的督查态度,查找工作推进不力的背后原因,及时发现阻碍项目建设进度的具体人和事,指名道姓在全区进行通报曝光,提高督查工作的威慑力。第三,考核要考出差距。要充分发挥考核的激励导向作用,真正做到奖优罚劣,奖罚分明。在全区干部集中培训会上我就讲过,干部待遇要“凭工作效果论高低,凭工作实绩论多少”。对推进项目建设成效显著的干部,要重点奖励,大胆奖励,并作为干部任用的重要依据;对工作不力、敷衍懈怠,不能完成任务的干部,不仅要降低年度绩效考核奖励档次,还要调岗挪位,让真正敢担当、能干事、干成事、不出事的干部有为有位。
推进项目建设过程中,要切实做到“四上”一是责任要上肩,要把企业的事当做我们自己的事来做,把项目建设同我们的工作捆绑在一起,融为一体;二是服务要上心,要全力以赴、全心全意为企业、为项目做好服务,面对企业对服务的诉求,绝不能找任何借口托辞;三是进度要上墙,项目建设领导小组办公室每周要将项目建设进展、问题销号情况公开公示,形成你追我赶、比学赶超的竞争氛围;四是考核要上脸,考核奖惩要动真格,奖得喜笑颜开、令人羡慕,罚得面红耳赤、无地自容。全体党员干部都要通过项目建设来磨炼能力、磨炼作风。把项目建设的进度,作为检验责任单位工作效果的基本标准;把项目业主的评判,作为衡量项目联络人员服务水平的基本依据。
同时,在项目建设工作中,广大党员干部要发扬党的优良传统,严格遵守中央“八项规定”,不准接受项目业主宴请,不准索拿卡要,不准违规插手工程,不准损害群众的利益。纪检监察部门要切实履行工作职责,强化执纪监督,发现违纪违规行为,坚决严肃查处,努力营造风清气正的工作氛围。
同志们,任务已经确定,号角已经吹响,全区上下要以高度的使命感和责任感,调动一切积极因素,凝聚一切发展力量,以更加昂扬的斗志,更加优质的服务,更加务实的作风,努力开创全区项目建设新局面。
 
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